加强权益保障 营造良好就业环境

就业是民生之本、发展之基。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》将稳定和扩大高校毕业生就业作为促进高质量充分就业的重点内容，并强调，加强就业服务和劳动者权益保障。高校毕业生涉世未深、社会经验不足，在激烈竞争中求职心切，求职时容易遭遇各种法律风险，因此，亟待多措并举筑牢高校毕业生就业安全防护网。

当前，高校毕业生在求职就业过程中可能面临的法律风险和权益受损主要有以下几种情况：

招聘诈骗花样翻新，侵害求职者财产安全。不法分子利用高校毕业生渴望高薪、稳定就业的心理，处心积虑设置求职陷阱。例如，有的不法分子依托劳务中介机构、互联网平台等发布虚假招聘广告，以“国企、央企工作内推”“落户安置”等为噱头，暗示能以非正规渠道解决就业问题，骗取“推荐费”、定金等钱款；有的不法分子伪造应聘地点、组织虚假招聘考试、办理虚假入职手续，营造成功入职假象，骗取介绍费、培训费、服装费等；有的不法分子以先培训再上岗为名，诱导毕业生签订贷款协议，使学生不仅没有挣到一分钱，还背上巨额贷款，陷入经济困境；甚至有犯罪团伙通过注册公司、入驻写字楼、在正规招聘平台发布招聘信息等方式，将自己包装为合法经营企业，组织慕名而来的人员暗中从事诈骗、赌博、传销、非法集资等违法犯罪活动。据统计，2022年1月至2024年8月，全国检察机关共起诉各类求职诈骗犯罪4708人。

订立劳动合同暗藏陷阱，履约风险频发。用人单位和高校毕业生在约定劳动关系、履行劳动合同过程中均有违约的风险。一方面，用人单位可能存在订立劳动合同不合法、不合规，或者未能履行合同约定的义务的情况。例如，有的用人单位仅与求职者签订就业协议书，或以口头形式约定工作事项，不签订书面劳动合同；有的用人单位以少缴税款为由，同时准备两份不同薪资的“阴阳合同”，一旦出现纠纷劳动者就会陷入被动；有的劳动合同内容不合法，缺少工作岗位、工作地点、工资、劳动条件、合同期限等必备条款，甚至设定“霸王条款”，要求员工几年内不得结婚、无条件服从加班、试用期离职不结算工资等；有的在履行合同时通过“变相延长”“重新考核”等方式突破试用期法定限制，恶意延长试用期；还有的未能按约定提供薪资待遇、晋升机制、工作环境等，给毕业生造成一定的心理落差，影响后续职业发展。另一方面，高校毕业生在求职时往往“广撒网”，有的毕业生在寻得新的工作岗位后会对之前签约的工作进行毁约，造成岗位轮空，不仅有损用人单位的利益，也可能让其他毕业生失去宝贵的就业机会。

实习期、见习期工伤处理维权难。实践中，由于实习人员与从业单位未建立劳动关系，无法纳入工伤保险保障范围，一旦出现事故伤害，医疗费用和后续康复、生活保障往往难以落实。

针对上述问题，今年2月，人力资源社会保障部、财政部《关于做好2026年高校毕业生等青年就业工作的通知》提出，开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动；今年7月，人力资源社会保障部印发通知，部署启动2026年高校毕业生等青年就业服务攻坚行动，要求加强就业权益保障。

为高校毕业生营造良好的就业环境，维护其就业权益，是一项系统工程，涉及教育、人社、司法等多个政府部门，高校、企业也需各负其责、协同配合。

政府职能部门要依法严惩违法违规行为，维护就业市场良好秩序。加强人力资源市场监管和执法力度。劳动保障监察部门联合工商管理、公安等机关强化日常监督，在毕业求职季开展专项整治活动，畅通投诉举报渠道，依法严惩违法违规招聘行为。健全完善用人单位守信激励和失信惩戒机制，规范设定招聘失信的惩戒措施，提高企业违约毁约的经济、名誉成本。探索制定相关政策法规，确保大学生就业权益。

高校要履行毕业生就业安全主体责任，调动全校力量形成工作合力。第一，建立健全毕业生就业安全防范工作责任制，层层压实工作责任，将就业安全教育融入就业宣讲活动、党团组织活动和学生日常思想政治教育；邀请劳动人事争议仲裁部门人员、司法工作者、法律专业教师等进校宣讲，以案释法，有针对性地组织开展就业安全教育和诚信教育，提示就业各环节的法律风险，增强识别就业陷阱的意识与能力，教育学生学习就业有关的法律知识；引导毕业生树立正确的择业观、就业观，通过正规途径获取就业信息。第二，强化就业信息审核。严格审查进校招聘用人单位的招聘信息，加强校园招聘秩序管理，筑起严防非法机构虚假招聘进校园的第一道“防火墙”。第三，加强数字化就业服务体系建设。利用大数据、人工智能等技术建立就业预警机制，通过对毕业生的专业结构、劳动力市场的供求关系、行业就业趋势、地区就业情况等数据进行智能化分析，为毕业生提供数字化、个性化、便捷化的求职指南和就业方向，提醒毕业生防范就业陷阱和法律风险。

各主体要加大对特定群体的关心关爱和政策支持，帮扶未就业毕业生。离校未就业毕业生群体因信息不对称、能力错配、信心不足等原因压力很大，更容易出现各种就业法律风险，要畅通线上线下求助渠道，鼓励未就业毕业生到公共就业服务机构主动登记，建立健全实名台账，密切关注他们的就业情况和求职诉求，定向推介招聘信息，组织有需求的毕业生进行跟岗锻炼。同时，要做好困难兜底帮扶。对低保家庭、零就业家庭、防止返贫致贫对象家庭等群体实施“一对一”帮扶指导，优先推荐，切实帮助他们解决问题。

此外，从源头解决高校毕业生就业安全问题，还要在科学提升就业率、提高就业供需匹配度、以就业为导向培养人才等方面下功夫。要深入摸排用工需求和市场缺口，精准推送给教育部门和高校，推动产教融合、“订单式”人才培养模式。在产业快速迭代升级背景下，要更加注重培养学生的快速学习能力、知识迁移能力，教育引导大学生在产业升级与岗位结构性变迁中主动求变，以市场需求为导向增强核心竞争力，教育引导毕业生树立终身学习的意识，以就业为新起点，不断提升自身的认知和技能。

（作者：王琦，系中央党校〔国家行政学院〕党的建设教研部副教授）

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